Благотворительный фонд «Сохранение Сибири и Дальнего Востока» представляет итоговую резолюцию эколого-юридического научно-практического онлайн-форума «Правовые инструменты для сохранения природы Сибири и Дальнего Востока». Прошедшее в конце прошлого года мероприятие объединило на своей площадке более 100 слушателей, в рамках насыщенной программы форума свои доклады представили 17 спикеров, среди которых были преподаватели вузов, практикующие юристы, представители научного сообщества и общественных организаций:
РЕЗОЛЮЦИЯ
эко-юридического научно-практического онлайн форума
«Правовые инструменты для сохранения природы Сибири
и Дальнего Востока»
Мы, участники первого эко-юридического научно-практического онлайн форума «Правовые инструменты для сохранения природы Сибири и Дальнего Востока», выражаем уверенность в том, что решение актуальных эколого-правовых проблем возможно лишь при консолидации усилий всех заинтересованных сторон: власти, бизнеса, научного сообщества и общественности.
Обобщив основные точки зрения и тезисы выступлений участников форума, принимаем следующую резолюцию:
1. В области государственной политики Российской Федерации в отношении глобального изменения климата и его последствий:
1) Нормативно закрепить понятия «карбоновый полигон» и «карбоновая ферма» с опорой на уже имеющиеся, прошедшие апробацию толкования.
2) В программных и стратегических документах учесть, что внедрение карбоновых полигонов и ферм оказывает положительное влияние на дальневосточное карбоновое земледелие и реализует климатическую повестку.
3) В программных и стратегических документах, механизмах государственного природоохранного управления учесть совершенствование и расширение сфер партнерства операторов карбоновых полигонов и ферм, в частности, с органами государственной власти, предпринимателями в сфере сельского хозяйства, рыбной и агропромышленности, некоммерческими организациями и общественными объединениями.
4) В программных и стратегических документах, механизмах государственного природоохранного управления учесть, что необходимо развивать научно-практические, образовательные и культурно-просветительские мероприятия, посвященные карбоновой трансформации земледелия Дальнего Востока, с целью привлечения внимания общественности.
2. В области лесных и земельных отношений:
1) Обосновывается необходимость закрепления правового статуса болота. Предлагается внести изменения в ВК РФ, а также разграничить понятия «болото», «болото — водный объект» и «болотный водный объект».
2) При лесовосстановлении учитывать цель сохранения полезных функций расположенных в пределах лесничества болот, их биологического разнообразия.
3) Разрешить использование земель сельскохозяйственного назначения под выращивание древесных пород (лесное фермерство) в федеральном и региональном законодательстве для снижения нагрузки на естественные леса и предотвращения пожаров.
3. В области охраны и рационального использования водных биоресурсов:
1) Унифицировать методики исчисления вреда, причиненного водным ресурсам и водным объектам.
2) Четко указать в законодательстве о рыболовстве возможность принудительного прекращения лицензии на вылов водных ресурсов в случае использования запрещенных средств и методов лова.
3) Отмечается необходимость реформирования производственного контроля, предусмотренного рыболовным законодательством. Следует предусмотреть, что контролирующим лицом должен быть не работник хозяйствующего субъекта, получившего право пользования рыболовным участком, а независимая организация (аналог аудита) и / или представители общественных организаций.
4) Инициировать общественную и научную дискуссию по вопросу полного запрета использования рыболовами-любителями жаберных сетей на территории России ввиду крайней опасности таких орудий лова для всех живых существ, невозможности нормально контролировать их оборот, а также по причине серьезного экономического ущерба водным ресурсам.
4. В области обращения с животными:
1) Ввести в регионах обязательную регистрацию собак.
2) Ввести обязательное лицензирование для заводчиков породистых животных и установить лимиты на вязки.
3) Обеспечить прозрачный и гуманный процесс отлова и содержания с доступом общественности в приюты.
4) Установить профессиональные квалификационные и личностные требования к специалистам по отлову животных.
5) Установить практику поощрения добровольного чипирования животных, основанную на субсидировании волонтёров и малоимущих владельцев животных.
6) Установить обязательное лицензирование для физических лиц, желающих осуществлять деятельность в качестве заводчиков с обязательным аннулированием лицензии и наложением административного штрафа до 500 000 рублей в случаях оставления выбракованных животных в условиях безнадзорности.
7) Разработать механизмы государственной поддержки лиц, забирающих животных из приютов (в частности, субсидирование приобретения корма и ветеринарных услуг, бесплатное чипирование животных).
5. В области развития экологического туризма:
1) Ввести в законодательстве понятие «зона фаунистического покоя» для территорий вне маршрутов, предназначенных для гнездования и размножения животных.
2) Закрепить четкое определение экологической тропы, включая требования к материалам, просвещению, сохранению почвенного покрова и оснащению.
3) Ввести понятие «пропускная дневная способность экотропы», рассчитываемой с привлечением экспертов.
4) Закрепить экотропу как основной путь для массового посещения ООПТ.
5) Установить случаи введения запрета на заезд посетителей на квадроциклах, мотоциклах и подобном транспорте на ООПТ, строго регламентировав использование снегоходов.
6. В области развития норм о юридической ответственности:
1) Уголовная и административная ответственность:
— ввести уголовную ответственность для должностных лиц за систематическое сокрытие или фальсификацию данных экологического мониторинга, повлекшее тяжкие последствия;
— кратно увеличить размеры административных штрафов за экологические нарушения, привязав их к величине ущерба или обороту предприятия;
— расширить обязательное применение приостановки деятельности предприятия на срок от 90 до 180 суток за грубые нарушения.
2) Гражданско-правовая и материальная ответственность:
— установить в судебной практике презумпцию причинно-следственной связи между деятельностью предприятия-загрязнителя и нанесенным ущербом;
— обязать компании высоких категорий НВОС формировать финансовые обеспечения (гарантии) на случай причинения вреда.
3) Корпоративная и персональная ответственность:
— сделать экологические показатели ключевым критерием оценки топ-менеджмента компаний с госучастием и естественных монополий;
4) Стимулирующие меры:
— создать открытый «Экорейтинг предприятий» на основе объективных данных надзора, предусмотрев льготы для лидеров и усиленный контроль для аутсайдеров;
— внедрить практику «эколого-правовых соглашений» со снижением штрафов за добровольное раскрытие нарушений и выполнение плана по их исправлению.
7. В области развития городских территорий и озеленения:
1) Закрепить верховенство права на благоприятную среду над «комфортной средой» и детализировать его составляющие в законодательстве. Так, например, должно быть запрещено благоустройством ухудшать санитарно-гигиенические свойства городских лесов и прочих зеленых насаждений.
2) Законодательно закрепить понятие «подлесок» как зеленые насаждения, включающие в себя кустарниковую растительность и подрост деревьев, и необходимость его сохранения в поселениях.
3) Закрепить право граждан, некоммерческих организаций и общественных движений инициировать проведение общественных обсуждений по вопросам сохранения и развития озелененных территорий, результаты которых доводятся до сведения органов государственной власти регионального уровня и органов местного самоуправления.
4) Закрепить обязанность органов местного самоуправления закладывать Водно-зеленый городской каркас как основу Генплана, вносить малые реки в реестры, публиковать разрешения на снос деревьев, регистрировать городские леса, вести общедоступный реестр озелененных территорий общего пользования (ОТОП).
5) Установить норматив по доле разнотравных луговых газонов и биологически обоснованные правила их содержания, исключив травяной покров в лесах из понятия «газон».
6) Ввести одорологический контроль: обязанность регионов устанавливать нормативы по запахам и закреплять это понятие в законодательстве.
7) Ввести понятие «луговая разнотравная экосистема» как сообщество луговых трав, образовавшееся без вмешательства человека, либо в результате длящейся более 5 лет сукцессии из газона. Такие экосистемы подлежат защите, особенно в черте поселений наряду с другими экосистемами.
8) Соблюдать биологически обоснованные правила содержания естественного травяного покрова, а также газонов, не являющихся партерными, обыкновенными, спортивными.
8. В области развития общественного участия в экологического управлении:
1) Внести поправки в законодательство, устанавливающие:
— обязанность заказчика на ранней стадии проекта размещать понятное для неспециалиста резюме;
— минимальный срок общественных обсуждений материалов ОВОС — 60 дней (для проектов на ООПТ или землях КМНС — 90 дней);
— обязательность очно-заочных публичных слушаний для объектов I категории и объектов, получивших более 100 обоснованных замечаний;
— обязанность Росприроднадзора публиковать онлайн все заключения ГЭЭ, включая особые мнения, и отчет об учете замечаний общественности.
2) Создать и законодательно закрепить ФГИС «Общественный контроль в области охраны окружающей среды» для агрегации материалов ОВОС, онлайн-подачи замечаний и оповещения заинтересованных лиц.
3) Установить, что отсутствие ключевых документов ОВОС в открытом доступе является основанием для признания обсуждений несостоявшимися, а положительное заключение ГЭЭ — недействительным.
4) Наделить общественные советы при органах власти правом проводить независимую оценку качества общественных обсуждений.
5) Поддержать создание и развитие общественных экологических инспекций, обеспечив их правовую защиту и возможность участия в совместных рейдах.
9. В области развития экологического образования и просвещения:
1) Разработать и внедрить в образовательные программы всех уровней (от школ до вузов) обязательный модуль по экологическому праву и основам устойчивого развития.
2) Ввести программы обучения детей и взрослых гуманному и ответственному обращению с животными, развитию эмпатии и предотвращению конфликтов (уроки доброты в школе).
10. В части развития научно-концептуальных основ экологического права:
Признавая эволюцию экологического права от инструмента рационализации природопользования к самостоятельной правовой отрасли, констатирует, что его первичная сущностная функция заключается в охране природы и защите экологических прав человека и сообществ, а не в обслуживании процедур ресурсной эксплуатации.
Целевая парадигма экологического права определяется как: превенция ущерба и минимизация экологических рисков, сохранение целостности и устойчивости экосистем как фундаментального условия здоровья, безопасности и благополучия населения, обеспечение восстановления нарушенных природных систем.
В связи с этим природа понимается не как антропоцентричный «ресурсный склад», а как живая система, представляющая общественное благо и объект публичного интереса. Следовательно, любое управленческое или хозяйственное решение, затрагивающее природные территории и экологические функции, подлежит оценке прежде всего через призму охранного результата и анализа долгосрочных последствий для социоэкологических систем.
Методологической основой такого подхода являются:
— принцип предосторожности и безусловный приоритет предотвращения необратимого вреда;
— обязанность должной осмотрительности со стороны государства и хозяйствующих субъектов;
— примат публичного интереса, при котором природные ценности охраняются как достояние общества и будущих поколений.
В целях реализации данной парадигмы считаем целесообразным закрепление следующих правовых механизмов:
— инверсия бремени доказывания: в ситуации существования риска существенного вреда бремя доказательства безопасности и допустимости планируемого воздействия возлагается на инициатора деятельности;
— принцип «загрязнитель платит» и презумпция необходимости полного восстановления причинённого экологического ущерба.
Критическим условием действенности указанных принципов является обеспечение процедурного ядра экологического права, где доступ к экологической информации, реальное общественное участие в принятии решений и эффективная административная и судебная защита являются не факультативными элементами, а конституирующими признаками отрасли. Их отсутствие или формальность трансформируют правовые нормы в инструмент имитации охраны окружающей среды.
Участники Форума выражают уверенность, что реализация предложенных мер будет способствовать формированию современной, сбалансированной и эффективной системы экологического законодательства, отвечающей как задачам экономического развития Сибири и Дальнего Востока, так и конституционному праву граждан на благоприятную окружающую среду.